По материалам публикаций на сайте газеты «Правда»
Комитет Госдумы по аграрным вопросам дружно и профессионально работал пятилетку в период восьмого созыва, результаты впечатляющие: 259 законопроектов отработано в комитете, 134 закона подписано президентом РФ, в том числе в эту сессию принято 16 законов. В развитие принятых федеральных законов минсельхозом России разработано 247 нормативно-правовых актов, что обеспечило системное регулирование отрасли.
Это не просто цифры, это серьёзный объём работы, позволивший сформировать и донастроить законодательно правовой каркас для решения ключевых задач по обеспечению продовольственной безопасности страны, поставленных президентом РФ.
Создана эффективная вертикаль зооветеринарной безопасности, приняты стратегические законы в сфере семеноводства, карантина растений, земельных отношений и рыболовства и других отраслях АПК.
28 законов принято в направлении зооветеринарной безопасности и племенного дела, которые имеют первостепенное значение для развития животноводства и бережного сохранения племенных ресурсов.
Законы в сфере ветеринарии также имеют фундаментальное значение. Этот год наглядно продемонстрировал, что без выстроенной интегрированной вертикали управления в ветеринарии справиться с возникающими угрозами было бы крайне сложно. В связи с этим приняты законы, направленные на совершенствование правовых механизмов, позволяющих оперативно изымать заболевших особей при возникновении опасных очагов заболеваний. Стоит отметить, что вопросы, связанные с экологией, также были решены путём принятия важнейших законов, в том числе закона о введении штрафов за несоблюдение правил по обращению с побочными продуктами животноводства.
20 законов принято по растениеводству и фитосанитарному контролю. Среди них — базовый закон «О семеноводстве» и закон о карантине растений. Благодаря принятой законодательной базе нам удаётся эффективно контролировать ситуацию и обеспечивать стабильные результаты в растениеводстве, и на данный момент вспышек заболеваний или серьёзных проблем не зафиксировано.
В направлении земельных отношений и плодородия почв нам удалось совершить настоящий прорыв: принято 19 законов, включая совершенствование законодательства по сбережению земельных ресурсов. Закон №52-ФЗ, несмотря на все трудности его принятия, стал реальностью благодаря принципиальной поддержке президента страны, за что мы ему искренне благодарны. Этот закон сегодня эффективно работает. Также были приняты другие законы, связанные с оценкой земель сельскохозяйственного назначения и вопросами плодородия почв и мелиорации.
23 закона принято в сфере рыбохозяйственного комплекса, охватывающих и вопросы аквакультуры, инвестиционные механизмы и другие резонансные темы, которые создали необходимую материальную основу для устойчивой работы рыбной отрасли. Развитие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов способствовало росту отдельных показателей отрасли. В первую очередь — росту объёмов добычи водных биоресурсов. В настоящее время рыбохозяйственный комплекс характеризуется стабильными показателями. Российскими пользователями во всех районах промысла в 2025 году объём добычи составил порядка 4,7 млн тонн, а с аквакультурой свыше 5 млн тонн.
25 законов, принятых в направлении агрострахования и поддержки малого и среднего бизнеса, позволили «развязать» многие проблемы, сдерживавшие развитие предпринимательства в агропромышленном комплексе. Законы в этом блоке касаются всех ключевых направлений: создание агроагрегаторов, сокращение сроков оплаты за поставленную сельхозпродукцию, совершенствование системы агрострахования, поддержка сельского туризма и др. Приняты решения, которые позволяют малым и средним предприятиям активнее участвовать в производстве и переработке, а также закрепляют поддержку аграриев в части налогообложения.
В направлении учёта, контроля, качества продукции и цифровизации в АПК принято 19 законов, которые также являются значимыми для всех отраслей сельского хозяйства и производства качественной и безопасной продукции.
Особое внимание стоит уделить законам, касающимся новых территорий. Десять законов приняты в беспрецедентно сжатые сроки, оперативно и эффективно, как ни один другой комитет мы сработали слаженно и своевременно, действуя в соответствии с той ситуацией и с той помощью, о которой говорил президент РФ. Полностью обеспечили поддержку сельхозпроизводителей, приоритетное финансирование и оказание помощи из всех 5 государственных программ развития АПК.
Особо отметим, что принятые нами нормы по цифровизации ветеринарного контроля и семеноводства позволили не только защитить внутренний рынок, но и существенно нарастить экспортный потенциал. Мы сегодня не просто «кормим страну», мы стали серьёзным игроком на мировом продовольственном рынке, и наши законы обеспечивают качество и безопасность этой продукции на всех этапах — от поля до прилавка.
Наша деятельность в восьмом созыве не ограничивалась исключительно принятием и рассмотрением законопроектов.
Всё, что связано с управлением каждой стратегической целью в агропромышленном комплексе, должно работать на результат. Уверен, что успех законотворчества обеспечен тесной связью с практической деятельностью и парламентским контролем.
За пять лет проведено 250 мероприятий, которые организованы комитетом, а также мероприятия, в которых принимали участие депутаты комитета по аграрным вопросам. Состоялось 18 парламентских слушаний, более 90 «круглых столов» и заседаний подкомитетов по актуальным вопросам развития сельского хозяйства и сельских территорий.
Повестка парламентских слушаний за 2021—2026 годы демонстрирует последовательное развитие подходов к регулированию агропромышленного комплекса — от решения базовых отраслевых задач к формированию устойчивых механизмов адаптации к внешним вызовам. Всё это говорит о зрелости отраслевого регулирования и о стремлении к системному совершенствованию нормативной базы.
Следует подчеркнуть, что девять выездных расширенных заседаний и «круглых столов» проведены в девяти субъектах страны, которые показали, что работа депутатов в регионах является важным элементом качественного законодательного процесса. Такой формат даёт возможность учитывать специфику регионов, получать практические предложения и формировать законодательные инициативы, которые направлены на развитие сельского хозяйства и укрепление аграрного сектора экономики страны.
Парламентский контроль в сфере агропромышленного комплекса реализуется через «правительственные часы» и расширенные заседания комитета, на которых депутаты заслушивали национальные доклады минсельхоза России и Россельхознадзора, детально разбирали показатели эффективности госпрограмм, чтобы выявить узкие места в межведомственном взаимодействии и оперативно скорректировать механизмы господдержки.
Помимо этого, члены комитета участвовали в коллегиях минсельхоза, Россельхознадзора, Росрыболовства, а также принимали участие в заседаниях государственных комиссий при правительстве РФ и президенте РФ, в работе межведомственных и международных комиссий и др.
Если мы посмотрим на динамику основных показателей сельскохозяйственного производства, то увидим, что законодательная «настройка» системы дала мощный импульс. Страна вышла на рекордные показатели по сбору зерновых культур, обеспечен устойчивый рост в производстве мяса и молока. Обратимся к цифрам. В 2000 году производили зерновых и зернобобовых культур 61 млн тонн, а в 2025-м — более 140 млн тонн, почти удвоили по отношению к уровню 1990 года производство пшеницы: с 50 млн тонн до 91,1 млн тонн. Прекрасный результат. А по кукурузе увеличение в шесть раз, по масличным культурам — в 7 раз. Это результат того, что мы дали аграриям понятные, прозрачные и долгосрочные законодательные механизмы для работы.
Развитие мясной отрасли также демонстрирует положительную динамику по производству свинины и мяса птицы. В 1990 году произвели 10 млн тонн мяса, а в 2025-м — 12,3 млн тонн.
Существенной проблемой, требующей пристального внимания и оперативного решения, является производство молока. На протяжении всех последних пяти лет на всех аграрных форумах я последовательно выступаю с инициативой о разработке и принятии отдельной программы — федерального проекта «Развитие молочной отрасли». К сожалению, предложение до сих пор не находит должного отклика. Молочное животноводство — это базовая отрасль, и без принятия государственной программы мы рискуем остаться на том уровне, где сегодня и находимся, производя меньше 40 млн тонн молока. Считаю, что ситуация в молочной отрасли кардинально изменится, когда будет принята программа.
Обратим внимание на ещё одно ключевое направление — возвращение в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Земля — это основа всего агропромышленного комплекса. Именно эта ресурсная база является определяющей для национальной безопасности России. С 2022 года действует госпрограмма эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ, в которой определены основные цели: ввести в сельскохозяйственное использование залежные земли площадью не менее 13,2 млн га к концу 2030 года, а также за счёт проведения мелиоративных мероприятий сохранить и повысить качество сельхозугодий не менее 7 млн га.
Мы называем эту программу «Вторая Целина», потому что целиной стали миллионы гектаров, которые более 30 лет назад давали урожай и кормили страну. За период с 1990 года площадь земель сельхоз-назначения сократилась почти в два раза — осталось всего 374 миллиона гектаров. При этом мы должны понимать, что объём получаемой продукции сельского хозяйства напрямую зависит от площади и качества земель сельскохозяйственного назначения.
Указанные проблемы можно решить только комплексными мерами, построив устойчивую систему управления земельными ресурсами, позволяющую решить все вопросы методами землеустройства на уровне страны в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Для этого необходимо обеспечить уровень бюджетной поддержки госпрограммы «Земля» — «Вторая Целина» в полном объёме в соответствии с уровнем финансирования, установленным в первоначальной редакции госпрограммы.
Одним из слагаемых успеха АПК является развитие отечественной селекции и семеноводства. Урожайность сорта «зюгановка» — до 180 центнеров с гектара, сорт «ермоловка» — 130—140 центнеров, сорта РАН-300 Национального центра зерна имени Лукьяненко — 140 центнеров с гектара. Эти селекционные сорта демонстрируют высокую урожайность не только в центральных и южных регионах, но и в Оренбургской области, Алтайском крае. Однако одно дело — научные разработки и методики, и совсем другое — организация полноценного семеноводства, внедрение этих сортов в реальное производство и получение в перспективе 180 миллионов тонн зерна.
И всё-таки, несмотря на все достижения, имеются и критические направления в АПК, требующие немедленного государственного вмешательства, включая: ценовой диспаритет, технологический суверенитет, развитие сельских территорий, рациональное природопользование и внедрение «зелёных» технологий и др.
Где же мы сталкиваемся с трудностями? Основные вызовы связаны с энерговооружённостью. По этому показателю мы значительно уступаем эффективным зарубежным экономикам. В России в среднем приходится около трёх тракторов и двух зерноуборочных комбайнов на 1000 гектаров пашни, тогда как в Казахстане — шесть тракторов, в Белоруссии — девять. Это влияет на сбор урожая.
Поэтому мы вынуждены проводить уборку урожая до поздней осени, а порой и зимой, что приводит к значительным потерям. Согласно данным науки, оптимальный срок уборки — две недели с момента созревания, но при нехватке техники сроки часто растягиваются до 20—25 дней, и тогда биологические потери урожая достигают 25—30%, что напрямую влияет на доходность, рентабельность сельхозпроизводителей и, как следствие, на весь аграрный бюджет страны. В связи с этим необходима всесторонняя поддержка, включая консолидированную позицию руководителей фракций.
Не менее острой проблемой является диспаритет цен. Текущая ситуация, когда закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию остаются на одном уровне на протяжении пяти лет, в то время как розничные цены в магазинах возрастают в два-три раза, является недопустимой. Законодательные инициативы, призванные решить данную проблему, находятся без движения.
Нельзя обойти вниманием и вопрос технической оснащённости и затратного механизма. Приобретение современного трактора или комбайна сегодня обходится не менее чем в 20 млн рублей, а стоимость такой передовой техники, как комплекс «Туман», достигает 40 млн рублей.
Требуются решительные меры по наведению порядка на рынке сельхозтехники: предоставление адекватных мер господдержки сельхозпроизводителям либо оперативное вмешательство Федеральной антимонопольной службы для стабилизации цен, как это было в случае с дизельным топливом.
Отдельный и очень важный вопрос о социальном развитии села. Условия жизни сельского населения по-прежнему значительно уступают городским. Отсутствие должной дорожной инфраструктуры, современных жилых домов, а также недостаточная обеспеченность водопроводом, газопроводом, канализацией и другими коммунальными удобствами являются острыми проблемами, как и вопросы здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Госпрограмма «Комплексного развития сельских территорий» (КРСТ) недофинансирована и выполняется лишь на 45%. Отставание сельской инфраструктуры от городской остаётся колоссальным (дороги, водоснабжение, газификация, жильё, социальные объекты и др.).
Если бы программа КРСТ была реализована в полном объёме, мы бы имели не 2 тысячи опорных пунктов, а более 5 тысяч. Наша задача — создавать хотя бы по одной новой деревне в каждом районе ежегодно, а не заниматься излишними отступлениями от этой цели. Принятые нами решения направлены на то, чтобы включить сельские территории во все стратегические государственные программы и национальные проекты, обеспечив им необходимое финансирование.
21 июля было принято постановление Государственной думы «О реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации в части развития сельских территорий», которое включает в себя две составляющие решения обозначенной цели — улучшение жизни крестьянства и в целом укрепление сельских поселений. Достижение этой цели возможно при принятии системных мер, направленных на совершенствование подходов к комплексному развитию сельских агломераций в России.
Основные стратегические задачи в области АПК на перспективу:
— обеспечить обязательное включение аграрной повестки во все национальные проекты, чтобы гарантировать целевое финансирование развития сельских территорий через «окрашивание» бюджетных средств;
— остановить сокращение сельского населения;
— решить проблему дефицита кадров для АПК, которая напрямую связана с повышением качества жизни на селе;
— уделить особое внимание развитию животноводства, производству молока, а также производству плодов и ягод, картофеля и овощей;
— усилить консолидацию работы комитета, министерств и руководства страны, направленной на преодоление инфраструктурных и экономических барьеров;
— усилить парламентский контроль за эффективностью использования бюджетных средств, направляемых на газификацию, строительство жилья и развитие транспортной доступности в сельской местности.
В последние годы бюджет аграрного сектора растёт — плюс 80 процентов (2021 г. — 370 млрд руб., 2024 г. — 681 млрд руб.). Но если мы посмотрим глубже, то увидим, что сельское хозяйство получает лишь 1,3 процента расходной части федерального бюджета, тогда как в Советском Союзе доля аграрного сектора в бюджете была не ниже 15%. Сегодня на селе живёт около 37 миллионов человек — это четверть населения страны. Поэтому справедливо говорить, что сельское хозяйство должно получать не меньше 5 процентов федерального бюджета, а не те скромные 1,3 процента. Именно так мы ставим вопрос и в Государственной думе, и в правительстве Российской Федерации. Благодаря такой позиции удалось добиться системных решений: сегодня действуют пять государственных программ, направленных на развитие агропромышленного комплекса — это тот фундамент, на котором строится продовольственная безопасность страны.
Создав прочный правовой фундамент, комитет переходит к этапу решения точечных, но критически важных проблем, где главным приоритетом становится не только валовой сбор продукции, но и экономическая эффективность хозяйств, а также достойный уровень жизни сельского населения. И обязательное выполнение задач, поставленных президентом страны.
Мы доказали, что при системном подходе аграрный сектор способен быть локомотивом экономики. Уверен, что заложенный нами фундамент позволит следующему созыву комитета двигаться ещё быстрее и эффективнее. Работа продолжается.
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
