Кудрин vs Орешкин: Кто поднимает Россию с колен

Публикуем материал, размещённый на сайте портала «Свободная пресса».

Глава ЦСР Алексей Кудрин обнародовал часть предложений разработанной им стратегии развития России до 2024 года. В статье «Бюджетный маневр и структурная перестройка российской экономики», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», экс-министр финансов заявляет о необходимости перераспределения бюджетных расходов для проведения реформ. Его соавтором в работе выступил завлабораторией Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Илья Соколов.

Вот как выглядят ключевые постулаты Кудрина:

— при отсутствии структурных изменений в экономике к 2035 году государственные расходы значительно превысят доходы, что снизит устойчивость бюджетной системы;

— ухудшится динамика добычи нефти и газа при росте спроса на общественные услуги и инвестиции со стороны госсектора;

— в результате рост ВВП не будет превышать 2,5%.

Проведение реформ, считает Алексей Кудрин, позволит экономике РФ ускориться до 4%. При этом расходы после 2019 года следует зафиксировать на отметке 34% ВВП, перераспределив в сторону ускоряющих развитие экономики проектов. Так, предлагается увеличить инвестиции в образование на 0,8−1% ВВП, здравоохранение — на 0,7−0,8% ВВП.

Для окупаемости вложений в человеческий капитал предлагается реформировать начальную школу, введя подготовительные классы. Кроме того, в старшей школе возможно введение профилирования. Авторы работы заявляют о необходимости формирования сети исследовательских университетов, обучающих студентов по прикладным специальностям. Предлагается развить и систему среднего специального образования — в частности, в области высоких технологий.

В области здравоохранения, считают Кудрин и Соколов, необходимо развивать системы профилактики заболеваний и скорректировать программы ведения хронических больных. Такие меры должны увеличить продолжительность жизни в России до 76 лет.

Но за эти блага придется заплатить, и немало. Стратегия развития предполагает сокращение расходов на безопасность и оборону, а также повышение пенсионного возраста.

Предполагается по умолчанию, что стратегия, над которой работает Алексей Кудрин, может стать программой кандидата на президентский срок 2018−2024 года Владимира Путина, который, впрочем, не объявил о готовности баллотироваться. На деле, станет ли стратегия президентской программой — вопрос открытый.

В конце мая ЦСР передал Путину завершенный план стратегии-2024. Однако еще раньше, на встрече 16 мая, президент заявил, что основой будущего плана действий власти может стать «план действий правительства на 2017−2025 годы», разработку которого премьер Дмитрий Медведев поручил главе Минэкономики Максиму Орешкину. В итоге, 30 мая на президентском совещании Владимир Путин предложил создать на базе всех документов «объединенную экономическую стратегию» с неопределенными сроками разработки.

Что в реальности дает России «план Кудрина», каковы шансы, что его одобрит президент Путин?

— Главное в публикации главы ЦСР — момент, когда она появилась, — считаетруководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. — Как раз сейчас правительство РФ вышло на финальную стадию подготовки бюджетной трехлетки 2018−2020 годов. Мнение Алексея Кудрина в этой ситуации является сигналом о тех моментах, которые кабмину следовало бы учесть.

По сути, в опубликованных материалах подтверждена классическая позиция так называемой «группы Кудрина». Она сводится к трем пунктам. Во-первых, мы не можем достигнуть роста свыше 2% ВВП в год, если не будем проводить структурные реформы. Во-вторых, такие реформы всегда начинаются с модернизации бюджетной политики. Последнее подразумевает повышение эффективности государственных расходов при их стабилизации на определенном уровне — в данном случае, на отметке 34% ВВП. В-третьих, повышение эффективности госрасходов должно сочетаться с их перераспределением.