По материалам публикаций на сайте газеты «Правда».
Внимание широкой общественности привлекло разъяснение минтруда (датированное декабрём 2017 года) о том, что государственные служащие могут не включать биткоины и прочие криптовалюты в свои декларации о доходах и имуществе за 2017 год. Это открывает недобросовестным чиновникам широкие возможности для коррупции.
В ДЕКЛАРАЦИОННЫХ кампаниях прошлых лет вопрос о декларировании криптовалют не фигурировал вообще. Это и понятно: до 2017 года этот инструмент считался сугубо маргинальным (по сути, высокотехнологичное казино), а больших состояний в форме криптовалют просто не существовало. На начало 2017 года общая капитализация всех мировых рынков криптовалют составляла всего лишь около 18 млрд долларов. Конечно же, уже тогда было понятно, что криптовалюты в силу их анонимности можно использовать для незаконных финансовых транзакций (в частности, трансграничных) и с этим надо что-то делать на уровне государства, но подлинный масштаб проблемы ещё не был очевиден.
В 2017 году всё изменилось: многие криптовалюты показали стремительный рост котировок и вышли на авансцену мировых финансовых рынков (при этом оставаясь не обеспеченными ничем, кроме веры в них всё большего числа людей, — подобно тому, как это было в своё время с акциями МММ). Общая капитализация рынка криптовалют также стремительно растёт: к концу 2017 года она составляла уже порядка 600 млрд долларов, а в наступившем году превысила 720 млрд долларов. Возникают новые, возможно, более совершенные криптовалюты. Всё это создаёт новые впечатляющие возможности, но и несёт огромные потенциальные риски, в том числе геополитические: финансовая система России становится очень уязвимой для вмешательства извне, причём масштаб этого вмешательства может быть очень серьёзным.
Надо понимать, что полностью запретить криптовалюты на территории России технически невозможно (в частности, потому, что в соседней Белоруссии их оборот полностью либерализован). Поэтому со стороны государства необходимо разработать принципы и механизмы их регулирования, максимально защищающие финансовую систему от потенциальных рисков и вместе с тем, по возможности, создающие условия для продуктивного использования этих технологий. Такой законопроект сейчас разрабатывается минфином и должен быть опубликован в феврале, однако, по имеющейся на данный момент информации о нём, доступной в публичном поле, всеобъемлющего решения проблемы от минфиновского законопроекта ждать не приходится. Но это отдельная тема, на которой мы сейчас останавливаться не будем: подождём публикации готового законопроекта.
В этой статье мы ограничимся лишь одним — очень узким — аспектом проблемы криптовалют, а именно, их использованием для получения взяток и последующего отмывания полученных средств. Указанное разъяснение минтруда, официально разрешающее не декларировать криптовалюту, значительно облегчит недобросовестным чиновникам эти задачи.
Точнее говоря, в обновлённой версии методических рекомендаций по декларированию доходов и имущества госслужащих, в разделе, посвящённом «иным доходам», явно указано (п. 55), что «формой справки не предусмотрено указание … виртуальных валют» в качестве дохода. Доход надо указывать только в случае, если это доход от продажи криптовалюты (в разделе «иные доходы»); при этом нет требования о предоставлении информации о том, как, когда и по какой цене проданная криптовалюта была получена или приобретена. В списке категорий имущества, подлежащих декларированию, виртуальные валюты также отсутствуют.
Таким образом, сразу очевидна возможность такой нехитрой коррупционной схемы: чиновник получает взятку в биткоинах, продаёт их, открыто декларирует полученный доход, платит 13% в казну и пользуется полученными деньгами в своё удовольствие. (Кстати, в минувшем декабре прокурор Тульской области Александр Козлов заявил, что взятка в биткоинах не может быть квалифицирована как взятка, так как биткоин — это «нечто эфемерное», не имеющее правового статуса.) Более того, используя декларационную кампанию за 2017 год, можно легализовать (заплатив 13%) все свои прежние коррупционные «накопления». Для этого достаточно декларировать эти средства как доход от продажи биткоинов, которые будто бы были куплены когда-то давно по десять долларов за штуку, а сейчас проданы по 20 тыс. долларов (такой цены биткоин в моменте достигал в декабре 2017 года).
Объясняя своё решение не требовать декларирования криптовалют, правительство (как и упомянутый выше прокурор) ссылается на чисто формальные причины: в правовом поле ещё не существует такого объекта, как криптовалюта; вот когда будет принят соответствующий закон, тогда и будем включать их в декларацию для госслужащих. Но это, очевидно, слабое объяснение: для включения чего-то в декларацию вполне достаточно постановления правительства. И если бы это было сделано для декларации за 2017 год, можно было бы если и не закрыть совсем, то хотя бы значительно уменьшить возможности для легализации преступных доходов.
Так, если бы чиновник должен был декларировать имеющиеся у него криптовалюты по состоянию на конец 2017 года, то откаты и взятки, полученные в 2018 году, он уже не смог бы «отмыть» по описанной выше схеме, объяснив эти доходы продажей криптовалюты, принадлежавшей ему «с незапамятных времён». Далее, помимо декларирования собственно дохода от реализации криптовалюты, надо было потребовать от чиновников предоставления сведений об источнике её приобретения. В частности, в случае, если таким источником является покупка, то надо было потребовать сведения о том, когда, где (то есть на какой бирже) и по какой цене криптовалюта была куплена. И не важно, что государственные органы пока не имеют технической возможности эффективно проверить эти сведения (во всяком случае, в массовом порядке и в отношении большинства существующих ныне криптовалют): сама возможность, что такие технологии проверки могут быть разработаны в будущем, заставит многих чиновников отказаться от идеи предоставления заведомо ложных сведений.
Таким образом, с помощью этих простых и довольно-таки очевидных шагов можно было значительно уменьшить «отмывочный» потенциал криптовалют — хотя бы в отношении чиновников, обязанных подавать декларации. Но этого сделано не было, что наводит на мысль о сознательном решении правительства в пользу недобросовестных чиновников.
Комментарий редакции: Фактически клептократам брошена кость — расширение возможностей отмывания награбленных денег. О непредсказуемых для общества последствиях подобного шага мы говорить не будем. Подчеркнём лишь, что тем самым правящие круги в очередной раз продемонстрировали истинное лицо. После этого они утратили моральное право позиционировать себя в качестве борцов с воровством. Ну ещё бы. Дело Сердюкова и Васильевой замяли, на махинации фонда «Сколково» и корпорации «Роснано» тоже закрыли глаза. Поэтому делают всё, чтобы «верхи» могли заметать следы махинаций.
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
