По материалам публикаций на сайте портала «Свободная пресса».
После выборов-2018 в экспертной среде активизировалась дискуссия о предстоящих реформах. 21 марта бывший министр финансов Алексей Кудрин в своей статье написал, что у власти есть всего два года для того, чтобы провести масштабную трансформацию экономики и госуправления, так как потом начнется избирательная кампания в Госдуму и «непопулярные меры» станут невозможными.
В тот же день, 21 марта, экономисты Росбанка подсчитали, сколько средств потребуется для проведения реформ, предложенных Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию. По их оценкам, затраты в период 2018—2024 могут составить до 20,5 триллиона рублей. Из этой суммы 8,4 трлн. руб. придется на развитие социальной и транспортной инфраструктуры, 5,2 трлн. — на здравоохранение, 3,6 трлн. — на образование и 3,4 трлн. — на улучшение демографической ситуации.
Самый важный вопрос касается того, откуда брать эти средства. Экономисты полагают, что если расходы консолидированного бюджета останутся на уровне 34% от ВВП, профинансировать реформы не удастся. Необходимые средства можно будет изыскать только за счет сокращения социальных расходов на 7,8 триллиона рублей, расходов на оборону на 6 триллионов рублей, увеличения доходов на 4 трлн. руб. и ослабления бюджетного правила, которое обеспечит 2,7 трлн. руб.
По действующему бюджетному правилу доходы от нефти, превышающие 40 долларов за баррель, сберегаются в резервах и не могут направляться на текущие бюджетные расходы. Если цена отсечения будет повышена хотя бы до 45 долларов (а текущие котировки нефти находятся на уровне 60 долларов за баррель), это, по подсчетам Росбанка, позволит уже в нынешнем году повысить расходы на 525 млрд. рублей. А комбинируя различную пороговую цену нефти и прогнозный курс национальной валюты можно высвободить и до 700 млрд. рублей в год.
Параметры распределения средств между расходными статьями эксперты взяли из программы руководителя ЦСР Алексея Кудрина. Именно он предлагал снизить расходы на оборону и безопасность с 7,4 до 6,5% от ВВП, что и позволит сэкономить указанные шесть триллионов за шесть лет. Что касается «оптимизации» социальных расходов, этого Кудрин предлагал добиться за счет увеличения пенсионного возраста и перехода к адресному распределению субсидий.
Кроме того, при своевременном проведении реформ несырьевую налоговую базу можно увеличивать на 2,5−3% ежегодно и получить еще 4 трлн. руб. за шесть лет.
Экономисты Росбанка предупреждают, что положительный эффект от проводимых реформ будет отложенным и проявится не ранее чем через пять-десять лет. Перераспределение бюджетных статей будет нейтральным для текущего экономического роста. Прямое воздействие на реальную экономику в пределах 0,2−0,3% ВВП окажет только возможное смягчение бюджетного правила.
Напомним, что в Послании 1 марта действующий и избранный президент Владимир Путин заявил о новых целях по модернизации российской экономики, которые должны быть оформлены в новые «майские указы». Планируется увеличение расходов на образование, здравоохранение, инфраструктуру и городскую среду. Предполагается, что они будут профинансированы за счет роста экономики, темпы которого превысят среднемировые благодаря новым налоговым условиям и наращиванию инвестиций. По прошествии шести лет экономика России должна войти в пятерку крупнейших в мире.
Несмотря на эти планы, финансирование остается главным вопросом, тем более что прогнозы по экономическому росту выше среднемировых выглядят сейчас излишне оптимистично. По предварительным итогам 2017 года, ВВП страны вырос только на 1,5%, хотя в Минэкономики прогнозировали, что рост превысит 2%. Прогнозы на ближайшие годы также остаются достаточно скромными и не превышают 2%. Например, Всемирный банк предсказывает рост российской экономики на 1,8% в 2019 году. Мировой же экономике в том же году предсказывают рост на 3%.
Похоже, правительство сейчас действительно активно занято поиском источников финансирования будущих реформ. Появилась информация, что на одном из первых после выборов совещаний с премьер-министром Дмитрием Медведевым чиновники обсуждали налоговую реформу, в том числе повышение ставки налога для физических лиц (НДФЛ) с текущих 13% до 15% с введением необлагаемого минимума.
Также по сведениям инсайдеров обсуждались такие варианты налогового маневра, как обнуление экспортной пошлины для нефтяников при повышении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и снижение страховых взносов до 22% с повышением НДС также до 22% с нынешних 18%.
Позднее информация об обсуждении повышения НДФЛ получила свое подтверждение. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович во время встречи со студентами Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова заявил, что рост налога не приведет к глобальному уходу от его уплаты, зато дополнительные два процента могут быть направлены на здравоохранение.
«Если будет понимание справедливости новых подходов по сравнению с нынешним, это будет консенсус в обществе, тогда это действительно имеет смысл, ничего страшного я в этом не вижу, мы жили с 13-процентным налогом достаточно долго и если дополнительные 2% будут направляться, например, на здравоохранение, это точно будет в плюс», — заявил вице-премьер.
Заместитель директора ИНП РАН, доктор экономических наук Дмитрий Кувалинсчитает, что найти деньги на проведение реформ можно, главное — обеспечить экономический рост в стране.
— Я не видел методики расчета Росбанка, но у меня такое ощущение, что это статический бухгалтерский расчет, который не учитывает динамические процессы — рост производства и структурные изменения. Один из ключевых посылов Послания президента — увеличение ВВП на душу населения в полтора раза за 7 лет. Это означает, что темпы прироста ВВП должны составлять в среднем более 5% в год. Если эти темпы удастся обеспечить, средств с запасом хватит и на большие дополнительные расходы, чем 20,5 триллионов рублей.
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
