По материалам публикаций на сайте портала «Свободная пресса».
В последнее воскресенье августа люди одной и самых тяжелых и опасных профессий — шахтеры — уже более 70 лет отмечают профессиональный праздник. И вот в преддверие очередного президент Владимир Путин встретился с руководителями угледобывающих регионов и ведомств и обнаружил, что уже много лет не решаются вопросы, связанные с медициной, условиями труда, обеспечением безопасности, а теперь еще и с пенсиями.
О чем думали составители перечня профессий для досрочного выхода на заслуженный отдых — непонятно. Видимо, из кабинета чиновника виднее, кто, где и как работает. Вот и получается, что, получение льготы оказалось в зависимости от того, что записано в трудовой — «буровой мастер» или «мастер буровой установки». На такие странности президенту решил открыть глаза глава Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук.
«Из-за этих непоняток мы с Минтрудом сломали копыта. Они ссылаются на то, что есть утверждённая концепция развития пенсионной системы: это нарушает концепцию, мы ничего сделать не можем. Так концепция для людей или люди для концепции?» — негодует он.
По словам Мохначука, все попытки добиться решения этого вопроса упираются в чиновников Пенсионного фонда и Минтруда, которые некачественно готовят документы. И касается это не только списка профессий, имеющих льготы по выходу на пенсию, но и оценки условия труда, охраны здоровья, труда и многих других.
«Странности», о которых рассказал Иван Мохначук, для главы государства, по его же признанию, оказались неожиданными. Особо чувствительным он посчитал вопросы, связанные с вредными условиями труда.
«Какая‑то ерунда, явно натянутая вещь. „Буровой мастер“ или „мастер буровой установки“ — чушь какая‑то. Это должно быть приведено в соответствие, исходя из здравого смысла», — резюмировал Владимир Путин.
И уже в субботу утром на сайте президента РФ появился перечень поручений правительству и отдельным министерствам проработать досрочное пенсионное обеспечение работников угольной промышленности и установление тождественности профессий этих работников с учетом положений профессиональных стандартов и квалификационных справочников.
Как заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, «президент остался весьма недоволен, и посчитал недопустимой ситуацию, о которой ему рассказали участники встречи, в частности, профсоюзы».
Председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности «Росуглепроф» Иван Мохначук пояснил «Свободной прессе», почему для решения многолетних проблем шахтеров и изменения перечня профессий, имеющих льготы, в том числе по досрочному выходу на пенсию, чиновникам понадобился «пинок» президента.
— У нас бюрократический аппарат устроен таким образом, что, если что-то делать, то надо брать на себя ответственность и принимать решение. Но если ты это делаешь, то всегда может найтись вышестоящий начальник, который может быть недоволен твоими действиями. Поэтому чиновники боятся брать на себя ответственность и решать какие-то вопросы. Как правило, их ответы сводятся к словам — «в соответствии с законом, постановлением правительства» и так далее. Он боятся выходить за рамки — как бы чего не вышло.
Еще и работодатели упираются, потому что вопросы реабилитации, диспансеризации — это затраты, которые лягут на их плечи. Они этого не хотят.
Пройдя несколько кругов, пришлось напрямую обратиться к президенту, чтобы он дал поручение. Уверен, что теперь многие вопросы решат.
«СП»: — При подготовке пенсионной реформы вопрос о перечне профессий также подымался. Почему же «выпали» некоторые шахтерские профессии?
— У нас, например, монорельс — подвесная дорога, по которой в забой доставляется оборудование, люди — выполняет ту же функцию, которую раньше выполняли электровозы. Но это новая технология, а список формировался и утверждался в 1991 году, с тех пор произошли изменения, появились новые профессии, которые в принципе выполняют ту же самую работу, что есть в списке, но отражения в нем они не нашли. Министерство труда и Пенсионный фонд говорят, что может быть увеличен круг лиц, получающих досрочную пенсию, но это не соответствует концепции пенсионной реформы. Опять же, боятся взять на себя ответственность и уравнять либо тождество профессий, либо признать их идентичными по отношению к действующим.
Президент вынужден дать поручение, чтобы чиновники решили накопившиеся вопросы.
«СП»: — Так почему не внесли изменения в перечень?
— Он был сформирован и закреплен постановлением правительства. И было принято решение, чтобы его не расширять. В перечне есть машинист электровоза, машинист дизелевоза, но машинист самоходных машин (монорельса) в этот список не попал. Поэтому машинист, например, электровоза отработал 25 лет и пошел на пенсию независимо от возраста, а поскольку машинист самоходных машин или буровой мастер в список не попали, то они в льготный список не попадали.
Ничего странного в этом нет. Когда принималась пенсионная реформа, мы предлагали соответствующие поправки, настаивали, но чиновники сказали: есть команда — список не расширять. Они не будут это делать, потому что это противоречит концепции. У меня целая пачка переписки по этому поводу есть. Я вынужден был сказать об этом президенту, и он правильно отреагировал.
Концепцию можно написать любую, но если она не решает проблемы людей, она ничтожна и никому не нужна.
Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономаревполагает, что о шахтерах вспомнили, вероятнее всего, именно благодаря встрече главы государства с губернаторами угледобывающих регионов.
— Причина того, что интересы шахтеров не рассматривались в ходе подготовки пенсионной реформы, вполне очевидна. Защиту интересов шахтеров не обеспечивают структуры, которые обладали бы заметным лоббистским потенциалом, например, крупные и влиятельные профсоюзы. В отсутствие субъекта, который отстаивал бы интересы работников отрасли, вполне логично, что их интересы были проигнорированы.
В ходе реформы учитывались интересы государства (как системы политических институтов), конкретных элитных групп и представителей профессий, лояльность которых критически значима для власти. Шахтеры к числу последних не относятся. В настоящее время они не являются организованной силой, в поддержке которой нуждается власть. Считается, что горняки не способны, по крайне мере на данный момент, создать какую-либо угрозу для стабильности политической системы.
«СП»: — Поручение проработать вопрос о досрочном выходе на пенсию — это подарок президента ко Дню шахтера или Кремль заигрывает с шахтерскими регионами в преддверии выборов?
— В данном случае нельзя все сводить к электоральной тематике. Безусловно, нельзя игнорировать то, что выборы губернаторов или депутатов региональных заксобраний пройдут в целом ряде шахтерских регионов — в Тыве, Забайкальском и Хабаровском краях, Сахалинской и Челябинской областях. Но, скорее всего, ключевым мотивом стало желание «выпустить пар» из перегретой социальной системы. Спустя почти год после пенсионной реформы рейтинги «партии власти» и первых лиц государства так и не восстановились после падения. Имели место крупные вспышки протестной активности. Идет ли речь о политическом или экологическом протесте — в основе каждого движения лежит социально-экономическая проблематика. И потому политическое руководство вынуждено идти на тактические уступки, чтобы снизить уровень недовольства.
«СП»: — Есть ряд профессий, которые в силу опасности, тяжести и прочих факторов явно предполагают досрочный выход на пенсию, а также ряд льгот. В СССР так оно и было. Почему об этом «забыли» при подготовке изменений в пенсионное законодательство, почему этот список не был основательно проработан, когда решили поднять пенсионный возраст? Теперь под профессиональные праздники о них будут вспоминать?
— Скорее всего, речь идет не о «забывчивости» разработчиков пенсионной реформы, а о стремлении к экономии. Последние 15 лет социальная сфера в России развивается в рамках тренда «оптимизации». Мы можем наглядно это наблюдать в таких сферах, как образование и медицина. Цель пенсионной реформы заключалась не в том, чтобы улучшить положение пожилых граждан. Она была ориентирована на сокращение расходов, идущих на содержание пенсионеров, и получение отсрочки кризиса существующей системы пенсионного обеспечения. Не нужно испытывать патерналистских иллюзий по отношению к современному российскому государству. Его можно принудить к выполнению минимальных социальных функций, но в целом «спасение утопающих — дело рук самих утопающих».
Российская экономика переживает если не кризис, то застой. С осени 2014 г. динамика ее развития служит поводом исключительно для пессимизма. Мы наблюдаем сейчас ситуацию, когда даже экономическая база элит постепенно сжимается. В этих условиях наивно ожидать, что власть пойдет на реализацию действительно масштабных социальных проектов. Получить необходимые для этого средства можно либо путем наращивания объема экономики, либо изъятия ресурсов у какой-либо элитной группы. Первый вариант политическое руководство реализовать пока не смогло, а второй чреват появлением серьезных рисков для приближающегося трансферта власти.
«СП»: — Почему нашим чиновникам обязательно нужно личное указание президента, чтобы они что-то начали делать?
— Чиновничий аппарат «заточен» на реализацию конкретных задач и обладает низкой инициативностью. Одновременно он перегружен разнообразной отчетностью. С низкой эффективностью бюрократии у нас пытаются бороться путем создания все новых систем контроля. В итоге служащие занимаются не столько непосредственными обязанностями, сколько составлением разнообразных отчетов.
Не самую лучшую роль играет и существующая система KPI. Размер вознаграждения чиновника и его карьерные перспективы зависят от достижения конкретных, документально закрепленных показателей. Все, что не относится к ним, не учитывается системой.
Комментарий редакции: То, что исполнительная власть в данный момент не решилась осуществить экономию на горняках, не является поводом для успокоения. Речь идёт всего-навсего о стремлении погасить протестные настроения народа. Только вот непоследовательный характер уступок очевиден всем и каждому. Дело не только в пенсионном возрасте, в размерах выплат. Почему же кабинет министров не обмолвился о пересмотре основ Трудового кодекса (ведь действующее законодательство, принятое в 2001 году, предоставило работодателю безграничные возможности для эксплуатации наёмных работников). На каком основании не уделяется формированию системного контроля над безопасными условиями на тяжёлых производствах? Обо всём этом можно говорить до скончания века. И вообще, для предоставления работникам угольной отрасли достойного уровня пенсионного обеспечения (равно как и всем людям труда) нужно в корне изменить основы социально-экономической и политической системы. В противном случае львиная доля национального дохода будет рекой течь в карман олигархии. А народ останется обделённым. Но правительство Путина — Медведева не пойдёт на смену модели развития. Да и выгодно ли олигархическому капиталу расставаться со своим доминирующим положением, равно как и с факторами, способствующими его укреплению?
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
