Мишустин готовит Чубайсу «волчий билет»?

По материалам публикаций на сайте портала «Свободная пресса»

Российский кабмин запускает масштабную реформу институтов развития (ИР). В ее рамках госкорпорации ВЭБ. РФ будут переданы восемь ИР, включая Фонд «Сколково», а также «Роснано», часть институтов развития ликвидируют, а непопулярному в народе главе «Роснано» Анатолию Чубайсу предложат другую должность. 23 ноября об этом сообщило агентство РБК.

Напомним, сейчас в России 40 организаций, подпадающих под определение ИР. Созданы они в разное время — от начала 1990-х до последних лет, — и решают собственные задачи. Общая схема работы исполнительной власти в РФ с начала 2020 года определена «национальными целями развития», однако действующие ИР этим целям никак не подчинены.

Как навести порядок в структуре ИР, команда премьера Михаила Мишустина разбирается с лета 2020 года. В закрытом режиме работа велась на совещаниях у главы аппарата правительства вице-премьера Дмитрия Григоренко и первого вице-премьера Андрея Белоусова. Итоговый результат выглядит так.

• В стране появится единый институт развития ВЭБ.РФ.
• Под управление ВЭБ. РФ будут переданы восемь ИР: корпорация «МСП», Российский экспортный центр, ЭКСАР, Фонд развития промышленности, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд «Сколково», а также «Роснано» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ.
• Также ВЭБ получит часть функций ИР, которые решено ликвидировать.
• Ликвидации подлежат: Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, Фонд развития Дальнего Востока и Арктики и Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. Также будут ликвидированы Фонд развития моногородов, госкомпания по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ), Российский фонд развития информационных технологий, «Росинфокоминвест» и Агентство по технологическому развитию.

— Сохранят свои функции и статус 12 специализированных ИР. Это «Ростех», «Росатом», «Роскосмос», Россельхозбанк, «Росагролизинг», «Российский экологический оператор», «Автодор», Агентство по страхованию вкладов, «Дом.РФ», Корпорация развития Дальнего Востока, Корпорация развития Северного Кавказа и госкомпания «Курорты Северного Кавказа», на базе которой планируется создать Корпорацию развития внутреннего туризма.

В результате реформы, которая должна завершиться в 2021 году, все ИР не будут пересекаться друг с другом по функциям и задачам, их деятельность будет подчинено национальным целям развития, а управление единообразно.

Что дает стране реформа, обеспечит ли она прорыв в экономике?

— У реформы три основные задачи, и первая — экономическая, — отмечает политолог, экономист, президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. — В нынешней сложной социально-экономической ситуации федеральный центр собирается агрегировать ИР в единую систему. Сейчас у каждой из этих организаций есть свои пиар-службы, своя бухгалтерия и соответствующие административные службы. Понятно, это дополнительная финансовая нагрузка на федеральный бюджет.

Плюс, ИР часто используют, чтобы сажать в них так называемых «подснежников» — представителей федеральных структур, которые направляются в институты, когда необходимо согласовывать материальные позиции в министерствах и ведомствах, или кого-то перевести на субподряд. С таким положением дел федеральный центр долго пытался бороться.

Несмотря на то, что ИР формально не являлись госслужбой, по факту схема управления и анализа их деятельности была сильно ограничена, и некоторые структуры были очень сложно организованы. Федеральному центру хотелось получить единую систему — именно с точки зрения финансовой составляющей.

Вторая задача, которую решает реформа, еще важнее. Функции существующих ИР сплошь и рядом дублировали друг друга. Институты создавались под различные ведомства, проекты, инициативы. «Сколково» создавался под тогдашнего президента Дмитрия Медведева, Фонд развития промышленности создавался как структура при Минпромторге, «Роснано» — вообще под Чубайса, причем изначально в форме госкорпорации.

При этом резиденты могли находиться сразу в нескольких ИР. Чтобы просто разобраться в этой системе, требовались отдельные структуры — только для того, чтобы они рассказывали компаниям и юрлицам, как получить поддержку ИР.

«СП»: — Как эту задачу собирается решать Мишустин?

— Сейчас федеральный центр решил создать систему одного окна. На самом деле, это большой marketplace институтов развития, которые строят в РФ — по типу Amazon или AliExpress.

Смысл в следующем: федеральный центр предоставляет одно окно, одну точку входа. И дальше предоставление услуг происходит как в магазине. Если у вас вопросы по экспортной составляющей промышленной части — добро пожаловать в инструменты, которые есть у Фонда развития промышленности. Если вы занимаетесь научной деятельностью, и вам нужен выход на рынки или работа с высокотехнологичными решениями — вам в «Сколково». Если необходимы лизинговые продукты — вот единая лизинговая структура, которая сейчас будет создаваться.

На деле, реформа ИР — это попытка создать пусть не одну, но хотя бы несколько централизованных точек входа, через которые бизнес сможет оперативно получать услуги. Поскольку нынешняя структура выглядит как запутанный лес пополам с минными полями, через который невозможно пройти, и единицы выживших рисуют карты, как это делать.

На фоне нынешней экономической ситуации компании должны получить возможность выбирать, куда пойти, оперативно — в течение одной-двух недель, — а не растягивать выбор на годы.

«СП»: — А третья задача, которую решает реформа?

— Оптимизация госуправления. У нас все ИР были встроены в разные сегменты, подчинялись разным организациям, а резиденты, повторюсь, находятся в разных структурах, и получают разные объемы помощи. Плюс, у ИР разные KPI. Это приводит к тому, что отдельные институты развития стали «черными дырами», в которые уходят значительные бюджетные средства.

В такой ситуации власти непонятно, кто из компаний сколько получает, и насколько им эффективно помогают. Управление происходило в ручном режиме или по линии отдельных ведомств. Если какая-то компания «падала», она могла тащить за собой целый ряд ИР, в которых была представлена.

Теперь будет одна точка выхода, где собирается вся информация по ИР: они взяли такие-то кредиты, такую-то поддержку осуществили, они так-то растут, на такие-то рынки выходят. В итоге понятно, как система работает, и что ей нужно для развития.

«СП»: — Почему раньше до реформы ИР не доходили руки?

— Раньше, из-за отсутствия цифровых платформ, сделать подобную систему было очень сложно. Сейчас все данные можно собрать в электронном виде, и придумать более персонифицированные инструменты. Это тем более необходимо, что российская экономика находится в очень сложной ситуации, и некоторые компании принимают решение «жить или не жить».

С этой точки зрения, реформа ИР очень важна, только ее нужно провести быстро. Надо понимать: обратное сопротивление будет очень серьезное. Ведомства будут пытаться удержать позиции — сохранить свои структуры, как-то защитить их от интеграционного механизма. Это основной риск, с которым столкнется Мишустин.

«СП»: — Каким будет экономический эффект реформы?

— Только эффект от сокращения прямых административных издержек будет исчисляться как минимум миллионами рублей, а в перспективе — миллиардами. Если нынешние ИР интегрировать и физически разместить в одном комплексе зданий, экономить можно даже на арендуемых площадях.

И это не считая экономического эффекта от повышения эффективности. У нас на поддержку ИР тратятся колоссальные деньги — эти траты можно оптимизировать.

По факту, реформа ИР — это дополнительные средства, которые мы привлечем в российскую экономику. А компании, которые получат поддержку и смогут развиваться, и рабочие места сохранят, и кредиты смогут обслуживать, и обеспечат покупательную способность и оплату услуг ЖКХ.

На деле, системный эффект от поддержания отраслей сложно переоценить. Сейчас, на фоне восстановления, это одно из самых важных направлений.

— Результат от деятельности институтов развития был примерно равен нулю, — считает доктор экономических наук, член РАЕН, публицист Михаил Делягин. — Что-то делалось само собой, и институты развития оформляли то, что уже делалось, в виде рапортов. Но находились среди них и такие, которые даже рапортовать были не способны.

Никто не спорит: институты развития необходимы, как и бюджет развития, и серьезные проекты для инвестиций. Но эти институты должны быть устроены по-другому.

Нынешние ИР создавались, в основном, при президенте Медведеве, в рамках демонстративно-эффективной политики. Сейчас Мишустин начал наводить порядок в этой сфере, и ликвидация части институтов — момент позитивный. Единственное, люди, которые эти ИР возглавляли, которые работали в них на значимых позициях, по-хорошему, должны получить «волчий билет». Но они, скорее всего, получат новые должности и новую «путевку в жизнь». Но это — уже другая тема.

Комментарий редакции: Безусловно, централизация институтов развития и управления финансовыми потоками давно назрела. Однако при этом не следует забывать и о необходимости применения аналогичного подхода и в отношении производственного комплекса, В противном случае трудно будет реализовывать долгосрочные проекты экономического развития, расширять горизонты промышленной политики. Одновременно невозможно пройти мимо кадрового вопроса. Данная сторона дела представляется весьма существенной. Можно ли рассчитывать на позитивные сдвиги, если во главе государственных институтов развития, министерств и «государственных» корпораций стоят последователи неолиберализма? Однозначно нет. Но, судя по сообщениям средств массовой информации, для деятелей, подобных Анатолию Чубайсу, ищут новую должность. И это — несмотря на провальные результаты их экспериментов. А после того, как «приватизатор всея Руси» недавно открыто прославлял распространение коронавируса, который якобы способствует сокращению «балласта», то их деятельностью вообще то должны заниматься следователи Генеральной прокуратуры/СК/ФСБ/МВД. Но наивно ожижать развития событий по желанному для народа России варианту. Ведь президент, кабинет министров, «партия власти» и «архитекторы» криминально-компрадорского капитализма представляют собой единую команду. А подчас разворачивающаяся на глазах народа своеобразная игра в доброго и злого полицейского направлена исключительно на дезориентацию россиян и на привлечение дополнительного числа голосов в пользу правящего режима. Поэтому только активизация борьбы за социализм сдвинет дело с мёртвой точки.

Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.