По материалам публикаций на сайте газеты «Советская Россия»
В последнее время с уст наших чиновников и со страниц провластных газет, журналов и электронных СМИ не сходит новомодное словечко «оптимизация». В самом нем ничего, в общем-то, ужасного нет. Происходит оно от латинского слова «оптимус» и означает, согласно словарю, «процесс выбора наилучшего варианта из множества возможных». Между прочим, от того же корня происходят слова «оптимист» и «оптимизм».
1.
Но так уж устроена наша жизнь в постсоветские годы: какое слово власть имущие ни выберут для своих пропагандистских целей, оно начинает вызывать в народе такую ненависть, что превращается в бранное. В 2018 году высокопоставленные московские чины рассылали редакциям провинциальных СМИ инструкцию: ни в коем случае не именовать пенсионную реформу «реформой», так как это слово воспринимается «негативно». Так в официальной прессе появилось выражение «пенсионное улучшение»… Вот и «оптимизация» давно навевает самые печальные воспоминания. Десять лет президент и его команда прославляли «оптимизацию медицины», а обернулось все ликвидациями больниц и поликлиник в малых городах и селах, что в пандемию привело к немалым человеческим жертвам…
Но власть имущих это не смущает, ведь один из главных прорабов их перестройки – тот самый рыжий, который «во всем виноват»! – советовал некогда жить под лозунгом «больше наглости!». Не так давно, в конце января наступившего года, Госдума приняла в первом чтении новый закон о местном самоуправлении. Во время обсуждения депутаты-коммунисты прямо заявили, что это ликвидация местного самоуправления в России. В ответ автор законопроекта – одиозный депутат Клишас, даже не поморщившись, ответил: «Ни о какой ликвидации речь не идет, может быть, об оптимизации». Конечно, это ложь, к которой ему не привыкать. В действительности о местном самоуправлении можно теперь забыть…
2.
Вероятно, здесь нужна небольшая справка о том, что такое местное самоуправление и чем оно отличается от государственной власти. Всем и каждому понятно, что существуют вопросы, которые сподручнее решать на местах, не взывая к высоким чинам, сидящим в столицах. Скажем, если в далекой сибирской деревне крыша школы требует ремонта, то чтобы залатать крышу, совсем необязательно беспокоить президента страны. Во всех государствах этим занимаются представители местного самоуправления. Скажем, староста деревни и его помощники, которых выбирают жители деревни на сходе и которым доверяют «общую кассу» для таких вот мелких, но жизненно важных для поселения дел.
У нас, как вы понимаете, и здесь «особый путь». Не раз и не два мы с вами, уважаемые читатели, лицезрели на «прямых линиях», как дозвонившиеся до Москвы граждане то просили президента, чтоб дорогу им в деревню провели, то чтоб больницу «до ума довели». Все это давно стало пищей для едких и обидных анекдотов, причем не только в России, но и за рубежом, где, как вы сами догадываетесь, Макрон и Байден проблемами покосившегося коровника не занимаются…
Конечно, избежать такой стыд и позор можно – развивая это самое местное самоуправление. И что самое интересное – правовая база у нас для этого имелась! Еще в 1990 году, когда СССР существовал, был принят закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства», дававший для этого все необходимые полномочия. Принцип местного самоуправления был провозглашен в Конституции 1993 года, а в 1995 году тогдашняя Дума одобрила Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и он был подписан и начал действовать. Много дурного и страшного было в 1990-е годы, и об этом сегодня часто вспоминают, но все же местное самоуправление тогда начало, пусть и не без сбоев, развиваться. Граждане выбирали себе глав поселений не только на уровне деревни, но и на уровне городов. Муниципальные образования имели свои бюджеты. Был даже механизм отзыва муниципальных выборных лиц, которые не выполняли требования избирателей. Так, у наших городов на рубеже 2000-х появились «народные мэры», выбранные жителями города, а не командой губернатора. Многие из них, между прочим, были представителями левопатриотического движения, их называли «красные мэры».
Но с приходом в 2000-е в Кремль новой команды все изменилось. В высокие московские кабинеты сели господа, которые будто явились из мира «чиновничьего Петербурга» Гоголя и Достоевского. Им в принципе не нравилось, если хоть кто-нибудь осмелится дышать, не имея разрешения, заверенного тремя подписями, и инструкции на 100 страниц… В 2003 году был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который ввел должность «сити-менеджера». «Сити», как вы знаете, по-английски – «город», а «менеджмент» – «управление». В общем, если перевести с языка главной страны НАТО (которую раньше наша власть до обожания любила), это «городской управляющий». Его отличие от мэра в том, что его не выбирает народ, а назначает конкурсная комиссия, где широко представлены региональные власти. Муниципалитетам было предоставлено право вместо выборов мэров производить назначение сити-менеджеров, и там, где власть губернатора была сильна, так и сделали. В 2014 году в закон внесли поправки – теперь сити-менеджер просто становился главой муниципалитета. К 2018 году во всех регионах избираемых мэров заменили сити-менеджерами. В 2020 году в Конституцию была внесена поправка, согласно которой местное самоуправление «встраивалось в систему публичной власти». То есть если раньше Конституция предполагала, что кроме чиновников, которые подчиняются президенту и правительству, у нас есть муниципальные служащие, напрямую избираемые народом, то теперь вторая категория исчезла. Собственно, проголосовав за поправки к Конституции, россияне просто оставили от местного самоуправления лишь название. Но в поправках декларировалась фактическая ликвидация, но не конкретизировалась. Это и делает законопроект Клишаса, забивающий последний гвоздь в гроб местного самоуправления в России.
В чем его смысл? Законопроект предполагает уничтожение на местном уровне всех административных образований, кроме муниципальных и городских округов. Не будет, например, теперь такой единицы, как орган самоуправления сельского поселения. В России сейчас около 20 тысяч муниципалитетов. После реформы, объявленной законопроектом Клишаса, их число сократится в 6–7 раз – до 3 тысяч. Это и есть пресловутая «оптимизация», то есть сокращение аппарата управления. Только сокращаются не бесчисленные чиновники, назначаемые и контролируемые «федеральной вертикалью», а выборные представители местных сообществ, которые были подотчетны лишь своим избирателям. Главы округов будут выдвигаться губернатором региона (тогда как раньше – комиссией, где были представители региональной власти). Губернатор получает право своей росписью отрешать от власти глав муниципалитетов. Сроки полномочий глав установлены единообразно и повсеместно – 5 лет (раньше на местах решали этот вопрос самостоятельно).
Муниципальные депутаты в небольшом количестве сохраняются, но и тут губернатор получает возможность воздействовать на них. Наконец, местные органы преобразуются в казенные учреждения, что понижает их финансовую самостоятельность и делает подотчетными высшим чиновникам.
Реформа должна начаться в 2023 году и завершиться в 2028 году. За это время муниципальные районы должны стать округами и в переходный период выборы будут разрешены лишь в столицах субъектов РФ. То есть и выборность существенно ограничивается законопроектом.
Многие уже обратили внимание на то, что старт реформы совпадет со стартом президентской кампании – 2024. Если до этого имелась хотя бы гипотетическая возможность существования управленцев, не контролируемых «ЕР» и АП, то теперь и ее практически нет. Эксперты уже отметили, что истинная цель всего этого – повысить управляемость регионами перед выборами и снизить количество местных выборов, чтоб народ не отвлекался от главного действа «переизбрания президента». Закон Клишаса лишний раз подтвердил предположения политологов, появившиеся после событий в Казахстане, – никакой операции «Преемник» в 2024 году не будет. Конечно, кремлевская администрация будет пытаться, как и раньше, «нагнетать интригу», но прошли уже времена, когда актерам этого театра верили.
К тому же все помнят, что «несистемная оппозиция» пыталась воспользоваться тем, что в стране еще есть довольно-таки значительный корпус мундепов. Это ведь несколько десятков тысяч человек, среди которых – тысячи гражданских активистов! Мундепами становились борцы против точечных застроек, экологи, правозащитники. На уровне муниципальных органов позиции партии власти не так сильны, как среди депутатов заксобраний и Думы. Навальнисты даже делали ставку на муниципальные выборы и предлагали провести Земский съезд, и их призывы встретили отклик. В мае прошлого года на Земский съезд в Великом Новгороде съехались мундепы со всей страны, планируя обсудить проблемы местного самоуправления, но работа съезда была пресечена полицией под предлогом нарушения ковидных ограничений.
«Вот вам теперь Земский съезд!» – вероятно, сейчас восклицают лысые умники со Старой площади, потирая свои потные ладошки… Им не приходит в голову, что тем самым они уподобляются беспалому упырю, который, чтоб стать большим начальником, развалил родную страну… Они же, ради того, чтоб еще лет 8 покуражиться над страной, уничтожили последние остатки реальной демократии – местное самоуправление…
3.
Общее мнение об этой новой реформе выразила депутат Оксана Дмитриева. «Россия так никогда не управлялась со времен реформ Александра II. Фактически у нас теперь будет меньше местного самоуправления, чем 150 лет назад!» Ее поддержал политолог Константин Калачев: «Власть идет по пути Николая I, выстраивает жесткую административную систему управления».
Если же оставить в стороне экскурсы в историю и говорить по существу, то эксперты оценивают реформу негативно. Как говорят специалисты, у бывших поселенческих органов самоуправления (которые превратятся в филиалы районных) «останутся лишь сметы, а не бюджеты». Деньги будут распределяться на более высоких уровнях. Чтоб построить дорогу или починить забор, нужно будет ехать уговаривать чиновников за десятки, а то и за сотню километров. Ну или звонить на «прямую линию» Путина, повышая его рейтинг в глазах пенсионеров, охающих перед экранами: «Какой же он заботливый!»
А на Кавказе у нас этническая чересполосица. В поселении говорят на одном языке, а в районе – на другом, потому что там живут представители другого народа. Специалисты предполагают, что уничтожение самоуправления на уровне поселений может привести к межэтническим конфликтам!
Наконец, в Сибири и на Дальнем Востоке поселения отделены друг от друга сотнями километров. Политологи предупреждают: уход из поселений местного самоуправления приведет к тому, что власть в них захватит криминалитет. Как это и было в 90-х, которыми нас пугают Клишас и Ко…
Господин Клишас в свое время начинал свою учебу в Свердловске на философском факультете. Правда, он его бросил и отправился в Москву – «искать карьеры и фортуны». Но, думается, до спецкурсов по диалектике и теории систем он все-таки доучился. И поэтому должен понимать, что везде важно соблюдать меру. Превышение меры приводит к тому, что явление превращается в свою противоположность. Если слишком увлечься укреплением вертикали, то она обрушится – как падает башня под тяжестью собственного веса.
Строго говоря, мы это уже видим… Ведь законопроект Клишаса в действительности лишь констатирует уже случившееся. Власть давно уже задушила местное самоуправление – прежде всего, сокращением финансирования. Люди ведь недаром звонят на «линию» Путина с просьбой провести в село дорогу. В родном сельсовете, известно, на это денег нет… Итог общеизвестен: люди бегут из деревень и малых городов – в крупные города и в два мегаполиса – Москву и Петербург. Жители последних принадлежат к привилегированному меньшинству россиян: они могут похвастаться уровнем жизни, сравнимым с европейским. Все остальные давно уже живут как в Африке и Латинской Америке…
Очевидно, теперь уже официальное упразднение местного самоуправления усугубит этот процесс. Но, возможно, властям это и требуется; недаром же Кудрин с Медведевым уже лет 5 твердят, что все население России должно сгрудиться в 20 агломерациях-супергородах. А оставшееся пространство будет дикой степью – где зверь и бандит гулять будут…
Впрочем, почему будут? Это происходит уже сейчас. В 2014 году интернет облетела шокирующая история, которую, конечно, на ТВ даже не упомянули (там нам в это время рассказывали, какого величия снова достигла страна!).
Есть в Камчатском крае такой закрытый город Вилючинск, в 25 километрах от Петропавловска-Камчатского. Там базируются суда атомного флота России, в том числе атомная подводная лодка «Георгий Победоносец» – подводный крейсер типа «Кальмар», оснащенный межконтинентальными ракетами (лодка отправлена на утилизацию в 2019-м, экипаж расформирован). С 2008 по 2014 год экипаж подлодки, на которой стояли ракеты, способные уничтожать заокеанские города… находился под криминальной «крышей». Местная организованная преступная группировка занималась рэкетом, то есть вымогательством, у членов экипажа в течение 6 лет! Представители ОПГ свободно поднимались на борт крейсера, где находится ядерное оружие! («Осуждены гангстеры закрытого города Вилючинска, грабившие подводников» // «Дебри. Факты. Комментарии. Аналитика», 11.11.2014).
Хорошо, что гангстеров арестовали благодаря работе военной контрразведки! А так бы бандюганы и продолжали, по сути, владеть атомной подлодкой под носом у полиции, «связями» в которой они, кстати, похвалялись!
Если вы думаете, что это единичный случай, то глубоко ошибаетесь. Все это началось в 2010-м, как только разразился экономический кризис, и продолжается до сих пор. Бандитский рэкет военнослужащих – это сейчас обычное дело в России, можно сказать, обыденность в гарнизонах маленьких городков (которые теперь лишат и местного самоуправления). Так, в 2011 году в Приморье (закрытый город Фокино) была задержана банда, которая занималась вымогательством у солдат и офицеров Тихоокеанского флота России. Среди жертв – офицер космической связи! А вот 2021 год, город Юрга (север Кемеровской области). Криминальный авторитет по кличке Мандарин взял привычку обирать солдат и офицеров воинской части, угрожая убийствами офицерам и членам их семей, проживающим в городе. На него пожаловались в полицию. Полиция забрала «авторитета», а через несколько месяцев он вновь приехал к КПП на своей «блатной» тонированной машине без номеров… Его, видите ли, отпустили «под подписку». И даже ключи от автомобиля вернули… Кстати, бандиты предпочитали грабить контрактников, служивших в Сирии. У тех денег много после заграничной командировки…
Приведу слова бывшего пресс-секретаря Минобороны РФ Виктора Баранца: «Вымогательство с контрактников на дальних гарнизонах – типичная картина в РФ. Криминалитет обкладывает данью военнослужащих.…ждут прямо возле КПП в день получки, угрожают расправой… Сами контрактники боятся идти в правоохранительные органы…боятся за своих родных и семьи».
Если государство не может защитить даже военнослужащих, то что уж говорить о гражданском населении? Власть все больше и больше уходит в большие города, лишая всех остальных самоуправления, защиты, медицинских услуг и чего бы то ни было… Но те, кто с утра до вечера облучают себя телевизорами, верят в сказки о «сильном лидере»…
Рустем ВАХИТОВ
Комментарий редакции: Практически только ленивый не говорит сегодня об отрыве власти от народа, о некачественном выполнении управленческим аппаратом вверенных ему функций. А фактическое свёртывание местного самоуправления лишь подольёт масло в огонь. Совершенно очевидно, что при новых реалиях людям будет сложнее достучаться до представителей власти. Сколько времени им понадобиться на дорогу, если муниципальные органы окажутся по сути парализованными? Конечно же, особенности каждого района, каждого населённого пункта будут учитывать в ещё меньшей степени при принятии конкретных программ. Последствия этого эксперимента будут незавидными. Впрочем, разве буржуазия и её политические представители заинтересованы в создании удобных условий для народа? Вопрос совершенно риторический. Так что в перспективе россияне обязательно ещё скажут своё веское слово.
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
