По материалам публикаций на сайте газеты «Правда»
Автор — В.Г. Соловьёв, руководитель Юридической службы ЦК КПРФ
Коммунисты Алтайского края отстаивают в судах право на массовые акции
В Алтайском крае, как и во многих других регионах, власти под разными предлогами пытаются не позволить КПРФ проводить публичные мероприятия. Коммунисты края накопили немалый опыт оспаривания незаконных ограничений и отстаивают право свободно и публично выражать своё мнение.
После принятия в 2018 году Госдумой в первом чтении «законопроекта о пенсионной реформе» Алтайский крайком КПРФ решил провести митинг в центре Барнаула, на площади Советов, за которой находится здание правительства края. Изучив план городских мероприятий, крайком подал уведомление о проведении митинга 3 июля с 18.00 до 20.00 часов. Это было сделано, как и предусмотрено действующим законодательством, ровно за 15 дней до мероприятия, чтобы место не оказалось «случайно» занятым другим организатором.
Однако от администрации города Барнаула пришёл ответ, что в рамках чемпионата мира по футболу на этом самом месте будет проходить городской чемпионат по снукболу (разновидность бильярда с использованием футбольных мячей). После этого крайком подал новое уведомление на 7 июля, как легко догадаться, с идентичным результатом. В обоих полученных коммунистами ответах не было указано, когда именно будет проходить чемпионат по диковинному виду спорта. Поэтому крайком КПРФ обратился с заявлением в Центральный районный суд Барнаула с целью обязать администрацию согласовать проведение митинга 3 июля.
На суде выяснилось, что соревнование планируется проводить именно 3 и 7 июля на площади Советов с 10.00 до 22.00. Суду коммунисты представили снимки экрана с интернет-сайтом администрации и план мероприятий города на июль 2018 года. Про чемпионат по снукболу там ничего сказано не было. Суд попросил администрацию представить «какую-либо» публикацию о запланированном мероприятии. И через 40 минут администрация показала размещённое на сайте объявление, в котором было написано лишь, что «3 и 7 июля на площади Советов пройдёт городской чемпионат по снукболу с 10.00 до 22.00». Специалисты знают, что для того, чтобы состряпать и разместить такое «объявление», достаточно и 10 минут. В итоге суд всё же отказал крайкому КПРФ в удовлетворении исковых требований.
3 июля коммунисты пришли на площадь Советов к 10.00, чтобы присутствовать на столь важном для города соревновании. Но площадь оказалась пуста. Коммунисты сняли это на видео, зафиксировав, что съёмка проводилась именно 3 июля в 10 часов 5 минут, после чего днём также записали вид пустой площади. Поскольку в уведомлении крайкома КПРФ было указано время 18.00, то коммунисты решили и его зафиксировать на видео. К этому моменту на площади присутствовали четыре человека, которые заявили, что они являются организаторами городского чемпионата по снукболу, но его не будет, потому что только пару дней назад им велели провести в этом месте какое-нибудь мероприятие. 7 июля в 12.00, то есть в заявленное коммунистами время митинга, на площади Советов не было ни захватывающего соревнования, ни даже этих четырёх снукболистов, что и было зафиксировано на видео.
Собрав доказательства, крайком КПРФ обратился в краевой суд с апелляционной жалобой. Однако «чины судейские» не стали приобщать видеозаписи к материалам дела, решение районного суда осталось в силе.
Продолжая борьбу против повышения пенсионного возраста, комсомольцы Алтайского края 5 октября 2018 года решили провести одиночные пикеты с соблюдением обозначенного в законодательстве условия: расстояние между пикетчиками должно быть не менее 50 метров. Комсомольцы сами изготовили плакаты и вышли в центр Барнаула — на проспект Ленина. Минимальное расстояние между пикетчиками было более 110 метров.
Но 26 июня 2018 года пленум Верховного суда Российской Федерации принял постановление под номером 28. В пункте 21 этого документа отмечено, что одиночные пикеты могут быть признаны одним публичным мероприятием, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы.
В результате активист ЛКСМ Д.Д. Щеглов был «назначен» полицией организатором несогласованного публичного мероприятия — пикетирования. В свою очередь суд, не выслушав Д.Д. Щеглова и свидетелей, оштрафовал его на 20000 руб. В краевом суде показания свидетелей, участников одиночных пикетов, были приняты судом во внимание, но решение районного суда всё равно было оставлено без изменения.
В 2019 году власти повысили НДС и стоимость проезда в общественном транспорте. Чтобы пригласить людей на уже согласованный митинг протеста, комсомольцы провели одиночные пикеты в общественном транспорте, выбрав разные маршруты и разные темы: отдельно про увеличение НДС и повышение стоимости проезда. Однако и тут полиция усмотрела общую организацию, посчитав пикеты одним публичным мероприятием. Свидетели — водители и кондукторы — утверждали, что на одном маршруте с плакатом стоял один человек, говоривший про повышение НДС, а на другом маршруте — другой человек с плакатом говорил про стоимость проезда. Но их показания проигнорировали. В итоге всё тот же судья районного суда, формально рассмотрев дела, наложил на пикетчиков штраф 20000 руб. Краевой суд оставил эти решения без изменения. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд РФ тоже не усмотрели оснований для отмены наказания. К сожалению, был пропущен срок обжалования этих решений в Европейский суд по правам человека, но была подана жалоба в суд ООН.
В 2020 году коммунисту Ю.В. Красильникову, который стоял в одиночном пикете в Барнауле, суд вынес преду-преждение за то, что он предъявил паспорт сотрудникам полиции не сразу по их требованию, а через две минуты. Его паспорт лежал в сумке, которая осталась в припаркованном неподалёку автомобиле.
Секретарь Ключевского райкома Т.А. Наймушина 4 октября 2019 года проводила пикет, который завершился на 20 минут позже времени, указанного в уведомлении. За это она была привлечена к административной ответственности в виде штрафа 5000 руб.
27 июля 2020 года коммунисты Ключевского района сфотографировались с плакатом в поддержку протестов в Хабаровске у входа в здание райкома КПРФ. После размещения фотографии в интернете полиция решила, что это было несогласованным публичным мероприятием и поэтому нужно привлечь к ответственности его организатора — всё ту же Т.А. Наймушину. Повторное привлечение к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ грозило ей штрафом в размере от 150 до 300 тысяч рублей. В суде коммунисты настаивали на том, что это мероприятие не может трактоваться по смыслу закона о митингах (54-ФЗ), а секретарь райкома Т.А. Наймушина не является его организатором. Ключевский районный суд не усмотрел в действиях Т.А. Наймушиной признаков административного правонарушения и прекратил административное производство по делу.
Также в 2020 году коммуниста В.Ю. Юркина привлекли к административной ответственности за участие в съёмках видеоролика. Его подготовил Алтайский крайком КПРФ для того, чтобы обозначить свою позицию по поправкам, вносимым в Конституцию РФ. Поскольку съёмки проходили на территории специально отведённого места и привлечь кого-либо к административной ответственности за участие в несанкционированном публичном мероприятии не получалось, то полиция решила наказать одного из «артистов» за то, что он держал в руках пиротехническое изделие с цветным дымом. Доводы о том, что съёмка видеоролика — это не публичное мероприятие, судом были проигнорированы. В.Ю. Юркину был назначен штраф 10000 руб. Краевой суд оставил решение без изменений, поэтому сейчас готовится жалоба в ЕСПЧ.
12 февраля 2021 года крайком КПРФ подал уведомление о проведении 23 февраля митинга на площади Советов в Барнауле, собираясь обсудить на нём недопустимость политических репрессий. Администрация, как обычно, предложила провести митинг в специально отведённом месте, которое, естественно, оказалось на окраине. 17 февраля крайком КПРФ согласился на изменение места проведения акции. Однако 19 февраля представители администрации пришли в помещение крайкома и вручили отказ в проведении уже согласованного митинга. Обосновали они это указом губернатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».
Исковое заявление крайкома КПРФ о незаконности отказа в проведении митинга 23 февраля было рассмотрено Центральным районным судом Барнаула лишь 5 марта. В обоснование своей позиции крайком КПРФ указал на отсутствие в указе губернатора ограничительных мер на проведение публичных мероприятий. Кроме того, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих администрации отменить проведение уже согласованного публичного мероприятия. Также является незаконным отказ в согласовании публичного мероприятия, если он направлен по истечении 3 дней с момента получения уведомления о его проведении (п. 2 ст. 12 Закона 54-ФЗ). Доводы администрации о том, что имеются некие рекомендации Роспотребнадзора о запрете публичных мероприятий, а также какие-то письма граждан, были признаны судом несостоятельными, а отказ в проведении уже согласованного публичного мероприятия — незаконным. 20 апреля краевой суд оставил решение районного суда без изменений.
Дальше — больше. В ознаменование 151-й годовщины со дня рождения В.И. Ленина Барнаульский горком КПРФ подал уведомление о проведении 22 апреля 2021 года пикета с возложением цветов к памятнику В.И. Ленина на площади Советов. Однако администрация отказала в проведении мероприятия в этом месте. Свой отказ она обосновала тем, что (внимание!) участок земли, на котором располагается барнаульская площадь Советов, общей площадью 20461 кв. м передан в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство и озеленение». Поэтому коммунисты должны были вместе с уведомлением предоставить согласие от этой организации на проведение мероприятия.
Не согласившись с отказом, барнаульские коммунисты обратились в суд. В ходе судебного заседания они попросили администрацию указать на нормы закона, обязывающие их получать дополнительные согласования. Однако, кроме ссылок на нормы ГК РФ о частной собственности, ничего так и не получили. Хотя площадь Советов и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство и озеленение», в частной собственности у «озеленителей» она всё же не находится. Она является общедоступной, поэтому для пребывания на ней не требуется никакого специального разрешения. Суд согласился с доводами коммунистов и признал незаконным отказ администрации в проведении публичного мероприятия. Оно состоялось, как и планировалось.
В похожей ситуации в 2021 году оказались коммунисты Ключевского района, которым на протяжении месяца отказывали по разным причинам в проведении публичных мероприятий. То администрация Ключевского сельсовета отвечала, что заявленное место — пограничная зона, то не предлагала альтернативного места проведения, то отвечала, что территория, на которой планируется мероприятие, подведомственна району, а не сельсовету. По первому отказу жалоба была направлена в прокуратуру Ключевского района, которая выявила нарушения закона со стороны администрации.
Терпение коммунистов кончилось после получения повторного отказа. В нём содержалось требование согласовать публичное мероприятие, которое планировалось на территории Северского сельсовета, ещё и с районной администрацией. Наши товарищи обратились в Ключевский районный суд. В обоснование иска были приведены нормы законодательства, которые обязывают организатора подавать уведомление в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проводить публичное мероприятие. При этом дополнительных согласований не требуется. Суд признал незаконным отказ администрации Северского сельсовета, и мероприятие прошло, как и было указано в уведомлении.
1 мая этого года алтайские коммунисты запланировали провести автопробег в Первомайском районе. В уведомлении описали предполагаемый маршрут. Однако главе Первомайского сельсовета показалось, что коммунистам не стоит ездить по главным улицам села, и она решила исключить их из согласования. А сослалась на заключение краевого министерства транспорта, в котором, однако, говорилось, что лишь одна улица не подходит под заявленное мероприятие.
Коммунисты не стали вступать в переписку с чиновниками, а сразу обратились в суд, где указали на то, что глава сельсовета препятствует реализации их прав на проведение публичного мероприятия и самовольно исключает улицы из согласования. После этого сельсовет пошёл на мировое соглашение. Маршрут автопробега был согласован полностью, за исключением одной улицы.
В Барнауле ситуацию с празднованием Первомая мирно разрешить не удалось. На уведомление, поданное крайкомом КПРФ о проведении демонстрации и митинга, было получено предложение администрации провести их на окраине города с пояснением, что на заявленном месте в указанное время будет проводиться традиционная легкоатлетическая эстафета на приз газеты «Алтайская правда». Администрация заодно сослалась и на вышеупомянутый договор с «озеленителями». И если с последним пунктом всё было понятно, с учётом решения суда по возложению цветов к памятнику Ленина, то в отношении эстафеты были проблемы.
Обратившись в суд о признании незаконным решения администрации, крайком КПРФ исходил из того, что в ответе не указано, в какое именно время будет проходить спортивное мероприятие. Представив неполную информацию, администрация лишила коммунистов возможности в полной мере реализовать свои конституционные права. Администрация предоставила в суд муниципальный контракт и техническое задание, по которому необходимо нанесение разметки за несколько часов до старта. В прошлые годы эстафета не мешала коммунистам проводить публичное мероприятие, поскольку эти два мероприятия просто разводили по времени. В суде администрация утверждала, что легкоатлетическая эстафета будет проходить на протяжении всего дня, однако суд установил, что она должна закончиться в 15.00. Поскольку указанное в уведомлении время всё же совпало с проведением эстафеты, суд отказал крайкому в удовлетворении исковых требований. Но судебная борьба будет продолжена.
Приведённые примеры показывают, что власть идёт на всё, чтобы отобрать у народа его традиционные праздники. 7 ноября — годовщину Великой Октябрьской социалистической революции — пытаются подменить Днём народного единства 4 ноября, а День международной солидарности трудящихся — 1 Мая — праздником «весны и труда». В остальных случаях в дело идут административные «рогатки» и препоны. С ними можно и нужно бороться, но для этого надо хорошо знать законодательство, как федеральное, так и региональное. Тогда можно рассчитывать на успех. Главной героиней описанных судебных процессов является юрист Алтайского краевого комитета КПРФ Ксения Идолова, последовательно и грамотно борющаяся правовыми методами с беззаконием и произволом.
Комментарий редакции: Вполне понятно, что буржуазный режим стремится воспользоваться непростой эпидемиологической обстановки для воспрепятствования праву народа проводить публичные мероприятия. Будучи встревоженными ростом протестного движения в России после пенсионной «реформы», верхи идут по пути выдавливания всех недовольных с улиц. Ни для кого не секрет, что аргументы про коронавирус притягиваются за уши — ведь власть позволяет лояльным организациям проводить публичные мероприятия. Поэтому подлинный мотив инициаторов ограничений очевиден. Не было бы инфекции, то рупоры капитала придумали бы иной предлог для воспрепятствования уличных акций — ведь заинтересованы они в одурманивании общества. Однако коммунисты не готовы терпеть подобный беспредел. Россияне всё равно начинают заявлять о своих правах. Поэтому запреты показали свою неэффективность. И если мы займём принципиальную позицию, будем действовать целенаправленно, то добьёмся результата. Ведь в прошлом году благодаря усилиям КПРФ Конституционный суд запретил снимать с выборов утверждённых политическими партиями кандидатов. Сможем отстоять справедливость и в этот раз.
Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.
